为深入贯彻中央纪委十八届二次全会和省、市纪委全会精神，进一步推进金融办系统反腐倡廉建设，为金融各项工作顺利开展保驾护航，根据市委、市政府《关于印发2013年全市党风廉政建设和反腐败工作分工实施意见的通知》(东发〔2013〕5号)，结合金融工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，围绕打造“勤廉金融”这一目标，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以改革创新精神不断巩固和完善惩防体系建设，深化金融系统廉政工作，促进金融工作体制机制和制度创新，为推进全市金融事业健康、快速发展提供坚强保证。

二、工作目标

通过开展有金融办特色的惩防体系建设活动，深化反腐倡廉体制机制和制度建设；进一步加强责任落实，将反腐倡廉建设与本系统各项业务工作相结合，与每位干部职工的岗位职责相结合，实现工作融入、良性互动，进一步提升广大干部职工的学习力、创新力和执行力，更好地服务经济社会发展，服务基层群众。

三、基本原则

（一）坚持制度建设。把制度建设贯穿于惩防体系构建的始终，体现于惩防体系构建的各个环节，充分发挥制度反腐在反腐倡廉建设中的根本作用。

（二）坚持改革创新。以改革为动力，深入研究惩防体系构建工作的新思路、新举措，健全完善反腐倡廉体制机制和制度，切实提高惩防体系构建的能力和水平。

（三）坚持民主公开。把保障人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权融入到惩防体系构建中，增强权力运行的规范性和透明度，提高反腐倡廉建设的公信力。

（四）坚持金融特色。坚持以巩固和完善惩防体系为重点，立足工作实际，积极探索和构建具有东营金融特色的惩防体系。

四、主要内容

（一）做好金融机构党风建设和反腐倡廉工作，纠正金融服务行业损害群众利益的不正之风和突出问题。一是深入开展金融机构反腐倡廉教育。加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从业和艰苦奋斗教育。二是加强制度建设。按照查源头、查程序、查行为的工作要求，会同东营银监分局组织开展地方金融机构各业务流程、经营品种的自查自纠工作，全面梳理管理制度，逐一清理不合理收费问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。三是加强监督检查。督促党员干部严格遵守新党章和其他党内法规，坚决贯彻上级的重大决策部署，牢固树立全局观念。重点加强对金融机构党员干部特别是主要负责人、部门负责人的监督。督促银行业金融机构严格执行不准以贷转存、不准存贷挂钩、不准以贷收费、不准浮利分费、不准借贷搭售、不准一浮到顶和不准转嫁成本的“七不准”禁止性规定，以及收费项目公开、服务质价公开、效用功能公开和优惠政策公开的“四公开”原则。会同东营市保险行业协会规范保险市场秩序，维护消费者权益。重点查处虚列手续费、虚假批退保费、虚假理赔、不严格执行条款费率等违规违约问题；开展寿险销售误导专项检查，整治违规承诺高收益等非理性竞争行为；切实做好反保险欺诈工作，推进解决销售误导和理赔难问题，优化行业发展环境。四是进一步作风建设。扎扎实实为群众办好事，办实事，让金融服务给老百姓带来实惠。

（二）建立审批、监管分离的内控机制，规范权力运行。按照新的机构设置和职能划分，实现不同科室分别负责对地方金融组织的审批、监管职能，通过内部机构之间审批与监管相互分离、相互制约、相互监督，构筑地方金融廉政风险防控机制。深化廉政风险防控管理，从廉政教育、制度建设、岗位职责监督、组织领导等方面完善制度，进一步提升廉政风险防控管理水平。加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督。强化对领导干部的日常监督和事前监督，对党员领导干部搞好经常性的提醒和教育。

五、相关要求

（一）提高认识，加强领导。为确保惩防体系建设活动各项工作任务的扎实推进，成立市金融办特色惩防体系建设活动领导小组，各科室负责人要把惩防体系的巩固完善摆上重要议事日程，亲自抓落实。

（二）加强宣传、营造氛围。要加强对惩防体系建设活动的宣传，充分调动党员干部参与的积极性、主动性和创造性，努力营造浓厚的活动氛围。要及时总结提炼惩防体系建设巩活动中好经验、好做法，培育和挖掘先进典型，宣传弘扬身边的先进人物和事迹。

（三）真抓实干、形成合力。各股室主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，在整体推进各项工作任务落实上下功夫，认真落实惩防体系巩固完善的各项工作任务，做到职责任务明确到岗、制度机制建设到位、责任落实检查到人。

（四）统筹兼顾、注重实效。要坚持把惩防体系建设活动与不断提高党的建设科学化水平相结合，夯实基础，巩固成果，为促进金融各项事业发展提供坚强保障。

东营市金融工作办公室

2013年4月24日