同志们：
这次会议的主要任务是，总结去年以来全市人防工作情况，分析面临的形势，安排部署当前和今后一个时期的人防工作任务。刚才，军分区曹司令员从国家安全和军事斗争的高度，对做好新形势下的人防工作提出了明确要求，讲得深刻到位，具有很强的思想性、指导性，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实；继方主任作了一个很好的工作报告，实事求是地总结了去年工作，对今年的工作作了具体安排，希望大家认真落实，共同把我市人防工作提高到一个新水平。
人民防空是国防建设的重要组成部分，是城市建设的重要内容，也是政府处置突发自然灾害和公共事件、保障人民生命财产安全的有效载体。近年来，全市人防系统紧紧围绕经济社会发展大局，坚持以“准军事化”建设为总抓手，以“战时能力强、平时作为大”为目标，充分利用社会资源发展人防事业，取得了显著成绩。全市人防组织指挥体系不断完善，初步形成了市级人防基本指挥所、地面指挥所和机动指挥所“三位一体”的指挥平台构架，市人防应急指挥中心开工建设，建成了全省最先进的机动指挥所，城市防空警报音响覆盖率连续多年保持100%；审批、建设、管理“三位一体”的人防工程监管体系初步形成，建成人防工程35万平方米，中心城区人均0.6平方米；平战结合效益明显提高，人防工程作为地下超市和停车场广泛使用，为服务民生作出了积极贡献。在2012年全省人防军政联合考核中，我市荣获二等奖。这些成绩的取得，是各级各部门和社会各界密切配合、关心支持的结果，是人防系统干部职工团结拼搏、扎实进取的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向大家表示亲切的慰问!
当前，我国周边安全环境不容乐观，国防安全形势十分复杂。我市是国家重要的能源基地，也是国家二类人民防空重点防护城市，一旦发生战争，很可能成为敌方空袭的重点目标，人防应战任务繁重，必须深化军事斗争准备，提高人防战备能力。当前，我市正在全面实施黄蓝国家战略、加快建设生态文明典范城市。人防工作是黄蓝两区建设的重要内容，面临着新的机遇，要切实承担起“战时防空、平时服务、急时救援”的重任，在集约节约用地、开发利用地下空间、增强城市抗毁能力等方面发挥更大作用。各级各部门要充分认识新形势下人防工作的重要地位和作用，进一步增强责任感紧迫感，不断提高人防战备能力和服务经济社会发展的能力。要突出做好“四篇文章”：
第一，做好人防核心能力建设的文章。全面提高信息化条件下防空袭斗争能力，是人民防空的根本职能。要围绕有效防范和减轻现代空袭危害，加强防空袭斗争研究，不断提高防空袭能力。一要加强人防指挥平台建设。加快市人防应急救援指挥中心建设，确保年底前达到竣工验收条件，建成省内一流的人防指挥中心。加强县级机动指挥所和人防地面指挥中心建设，争取年内在全市形成机动指挥网络。各县区和市直有关部门要在立项、规划、用地、资金等方面给予大力支持。二要加强人防信息化建设。着力推进人防信息系统与部队、应急、公安、交通、地震、气象等信息网络的互联互通，把作战、训练、演习、灾害应急救援等各类信息系统引入人防指挥平台，切实提高人防组织指挥能力。三要加强人防实战演练。要从实战要求出发，强化人防基础训练和综合演练，切实增强遂行应急任务的能力。今年，市人防办要结合防空警报试鸣活动，牵头组织好防空袭疏散演练，切实提高应急疏散能力。
第二，做好人防建设与城市建设融合的文章。在城市功能布局、重大基础设施的规划建设中，要充分考虑人防功能，做到统一规划、同步建设。一是在规划上融合。要把人防工程建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划，精心编制人防工程建设规划和地下空间开发利用规划，并纳入城市总体规划一起实施，以科学的规划引领人防工程建设。要结合旧城改造、住宅小区建设、重要基础设施建设，精心编制人防工程修建性详细规划。目前还没有完成人防规划的县区，要加快规划编制进度，争取尽快完成。二是在建设上融合。在城市基础设施和重大项目建设中，要充分考虑战时防护需求，做到地上地下整体设计、同步建设。要强化防空地下室建设管理，城镇规划区内的各类新建民用建筑，要依法同步配套建设防空地下室，做到“应建尽建”。确因特殊原因无法同步配套建设的，必须经人防部门批准后依法缴纳易地建设费。任何部门和个人不得批准不建、少建防空地下室或违反国家规定减免易地建设费。在旧城改造、道路广场建设中，要充分兼顾人防要求，配套完善相关设施，切实增强城市整体防护能力。人防部门要充分发挥人防资源在服务民生方面的重要作用，结合人防工程建设，规划建设一批地下停车场和地下过街道，缓解城区停车难、行路难问题；大力发展人防经济和人防产业，开辟更多的地下商业、仓储、餐饮、娱乐场所，方便群众生产生活，缓解社会就业压力；加强应急避难场所建设，扎实推进人防工程和人口疏散场所标识工作，一旦遭遇突发事件或自然灾害，让公众知道往哪里去，到哪里躲。三是在管理上融合。城市重要基础设施的建设管理，要吸纳人防部门参与。地下商场等平战结合的人防设施要纳入到城市发展的统一布局中，依法加强管理。要完善政策措施，明晰地下人防工程产权，鼓励社会力量投资建设人防工程。
第三，做好防空防灾一体化的文章。目前，各级人防部门均被纳入了政府应急管理成员单位，赋予了相应的防灾救灾职能，初步建立了人防参与应急救援工作的机制，但人防战备资源优势还没有得到充分发挥，人防在政府应急管理体系中的地位还需要进一步强化。下一步，要围绕防空防灾一体化，充分发挥人防资源优势，进一步提升人防参与应急管理的能力。各级在编制完善突发事件应急预案时，要把人防指挥平台作为政府应急管理指挥平台或备份平台，把防空警报系统用于灾情预警，把人防工程和疏散基地作为公众应急避难场所，把人防专业队伍和人口疏散志愿者队伍纳入政府应急救援队伍体系，充分发挥人防资源在城市应急救援中的作用。要建立完善人防参与应急救援的联动机制，一旦发生灾害事故，人防系统能够在第一时间作出反应、协同作战。要进一步加强指挥平台建设、专业队伍建设和应急救援技术装备建设，切实提高人防部门遂行任务的能力。
第四，做好人防工程监督管理的文章。一要严格防空地下室报建联审制度。各有关部门要严格落实城镇规划区内新建民用建筑防空地下室建设的规定，依法把好项目审批关，确保防空地下室报审率达到100%。城镇规划区内新建民用建筑，未经人防部门审核，发改、国土、住建、规划、消防等部门不予办理相关审批手续，建设单位不得组织开工。二要严格人防工程质量监督。对已经立项的建设项目，人防部门要严格审核设计方案、施工图纸，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等单位的责任，强化质量监督，对不合格的项目，坚决不予验收、不予备案。同时要强化建管并重的思想，加强人防工程维护管理，对建成的各类人防工程，要及时落实管理主体和管护责任，确保工程保持良好的战备状态。三要严格人防行政执法。要进一步规范人防行政审批程序，依法征缴人防建设费，决不允许出现违规减免、挤占、截留、挪用等现象。切实维护人防法规的权威性和严肃性，对不按规定建设人防工程、不按规定缴纳人防建设费、人为破坏人防设施等行为，要依法严肃查处。
人民防空工作政策性强，涉及面广，各级各部门要把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入城市总体规划，纳入地方财政预算，推动人防各项任务落实，努力形成军地齐抓共管、各方共同推动的良好局面。要完善军政双重领导体制。从今年起，我市对人防工作实行目标责任军政联合考核制度。各级要落实好军政联席会议和联合办公制度，及时研究解决人防工作遇到的困难和问题。市、县两级人防部门要主动向军事机关请示汇报，多请部队领导检查指导人防工作，加强对人防工作的领导。要健全部门分工协作机制。发改、财政、国土、住建、规划、消防等部门，要按照职责分工，为人防建设项目立项、审批、建设提供优质服务。宣传部门要配合做好人防宣传教育工作，增强全社会的国防观念和防空防灾意识，推动形成关心、支持人防建设的良好氛围。其他部门也要发挥各自优势，积极支持人防事业发展。要加强人防系统建设。各县区要高度重视和加强人防队伍建设，规范县级人防机构设置，保证其独立行使职权，依法开展工作。各级人防部门要深入开展“准军事化”机关建设，不断提高执行力和干事创业能力。
同志们，做好新形势下的人防工作责任重大，使命光荣。各级各部门要以高度的事业心、责任感，开拓创新，扎实工作，努力开创我市人防事业的新局面，为实现“两个率先”目标作出新的更大贡献!