【经验交流】
光伏扶贫“打通”脱贫攻坚“阳光”路
全市坚持把光伏扶贫作为精准扶贫、产业扶贫的主攻方向之一，强化配套服务，落实资金保障，统筹规划，分步实施，深入推进光伏扶贫工程，加快贫困群众脱贫致富步伐。截至目前，全市发展光伏扶贫项目78处，项目总规模97兆瓦，项目总投资2.1亿元，带动贫困群众1839户4102人。
一、多措并举，整合资源，聚力推进光伏扶贫项目实施
一是利用扶贫专项资金建设光伏扶贫项目。加大争取协调力度，落实财政资金支持，整合各级扶贫资金实施光伏发电项目。截至目前，用于光伏发电项目的财政资金共计2637.5万元，建设光伏发电项目60处，辐射177个村的贫困群众。二是整合下派帮扶力量建设光伏扶贫项目。市直及各县区下派帮扶力量通过单位支援建设、油地携手投资、企业援建和闲置土地入股等形式，多方筹措资金，扎实推进光伏扶贫项目建设。截至目前，共筹措资金1120万元，援建光伏发电项目36处。三是支持贫困家庭自主建设光伏项目。利津县采取贫困户自愿报名，为其办理小额担保贷款的方式，为贫困户建设光伏项目提供最高不超过3万元、2年期限的无抵押、无担保创业扶贫贴息贷款。同时，对光伏项目正常运营一年以上的贫困户，给予一次性创业补贴4000元。截至目前，共700余户贫困户提交了申请，已开工建设70余户。四是与新能源企业合作发展光伏扶贫项目。根据2016年3月23日国家发改委颁发的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，通过招商引资，按每户贫困户25—30KW的规模，采取政府入股合作的方式，建设集中式光伏电站扶贫项目。垦利区采取政府出资40%，企业出资60%的方式，与东营天惠新能源科技有限公司、东营耀光新能源有限公司合作，建设2处集中式光伏电站扶贫项目，总投资1.4亿元，总规模89兆瓦，可带动3362户6428人。
二、积极探索，整体推进，创新建立“光伏扶贫基金”
针对全市失能贫困人口比例高和“插花式”分布特点，着眼于非省定贫困村贫困人口脱贫，按补齐市定脱贫线标准倒推确定建设规模，在乡镇（街道）建设光伏发电项目，光伏发电收益全部用于保障失能贫困人口增收脱贫和建立乡镇（街道）扶贫基金，从根本上解决现有失能贫困人口和新返贫、新致贫贫困户的脱贫保障问题。目前，全市共有此类光伏项目12处，总投资1915万元，总规模2470KW，可形成基金规模共计220余万元。其中利津县7个乡镇（街道）利用空闲建设用地、荒碱地共计54亩，投资1160余万元，由县乡两级财政各承担50%，建设总规模1550KW的光伏发电站，辐射带动贫困群众1700人。
三、压实责任，加快推进，切实做好光伏扶贫项目保障工作
一是建立健全协同推进机制。成立市光伏扶贫协调领导小组，出台《东营市光伏扶贫专项实施方案》、《东营市2015—2020光伏发电专项规划》，明确各职能部门分工，密切合作，共同参与，抓好光伏扶贫项目的指导和服务对接，落实国家和省的扶持政策和配套资金，加强项目实施的监督管理。各县区相应成立议事协调领导机构，负责制定规划和具体实施方案，落实项目建设资金，组织项目建设，做好协调服务、监督管理、竣工验收和收益分配等工作。二是加快农村电网升级改造。统筹协调农村电网建设改造和光伏扶贫工程实施，结合农村电网升级改造工程，加大对实施光伏扶贫项目地区的资金投入，做到电网改造升级与光伏项目同部署、同规划、同推进，以满足光伏发电项目并网需求。目前，共投入4.2亿元对有贫困村的区域实施电网升级改造，其中直接用于光伏并网发电470余万元。三是加强光伏扶贫项目运营管理。积极探索和建立项目运营管理制度，明确项目涉及乡镇（街道）、村居、企业的运营维护职责，切实做好项目的指导、监管和服务工作，确保光伏产业项目持续发挥扶贫效应。同时，依据项目建设来源资金、贫困村和贫困户数量等因素制定收益分配方法，按既定标准给予贫困村集体和贫困户扶持。
电商扶贫“三抓三促”助力脱贫攻坚e路畅通
全市以发展电商产业、促进创业就业、增加贫困群众收入为目标，立足特色优势资源禀赋，积极搭建网络营销平台，建立完善电商服务体系，着力打造电商扶贫链条，不断强化政策扶持推动，全力打造贫困村经济发展新引擎。目前，全市发展电商扶贫的村142个，总投资1700余万元，辐射带动贫困户214户889人。
一、抓基础，筑巢引凤，促电商扶贫平台落地生根。一是加强园区载体建设。依托电商产业园区和仓储物流园区建设，创新园区服务模式，优化仓储管理服务，在营销渠道建设、仓储物流、网销培训等领域为网商提供一站式服务，为农产品电商企业集聚发展创造良好条件。目前，全市共建设电商产业园区9处，总投资10.6亿元，入驻电商企业214家、物流快递企业18家。二是建立电商服务体系。按照“一村一点、一镇一站、一县一中心”原则，加快电商平台终端和线下渠道建设，完善县（区）、镇（街道）、村三级服务体系建设，强化供需对接，打通电商扶贫“最初一公里”和“最后一公里”。截至目前，全市共引进10余个电商平台，设立县（区）级服务中心4处，铺设镇、村级服务站点1200余个。
二、抓产业，以点带面，促电商扶贫全面开花。一是扎实推进“乐村淘”电商扶贫项目。“乐村淘”电子商务企业对农村开设电商门店给予网络资费、宣传、配货、贷款等方面的支持，其中为建档立卡贫困户提供三年免房租、免装饰门店费，免安装无线网络费、免配货送货费等优惠服务。截至目前，“乐村淘”共发展农村标准电商店960家，网络营销额达2400余万元，其中帮助36个贫困家庭建立标准体验店，安置贫困人口就业110余人，帮助贫困户户均增收1500元/月。二是加快发展“买卖惠”电商扶贫项目。着力打造集“网络代购+平台批销+农产品返城+公共服务+普惠金融+物流配送”为一体的特色农村电子商务服务体系，拟建立乡镇仓储中心3处、干线配送线路3条、末端配送线路10条，全面解决贫困群众服务散、农产品销售难等问题。截至目前，该平台供应商共50余家，注册社区及农村电商超285家，线上商品3800余种，配送商品额290余万元，辐射带动贫困群众86人。 三是打造精准扶贫电商实体服务中心。投资490余万元，建设完成河口区义和镇精准扶贫电商服务中心、“淘河口”电子商务平台、“东营富农家庭农场”等5处线上线下相结合的扶贫电商平台，积极推动贫困村农业产业转型升级，拓宽贫困群众致富渠道。河口区义和镇黄河故道生态家线下体验馆，采取文字、图片、实物、模型等方式诠释农村生态农业发展，大力推广特色杂粮、梁家苹果、大棚蔬菜、七顷葡萄、大棚油桃、大棚草莓等多种特色农产品；山东渤海口海洋食品有限公司，投资300余万元建设“淘河口”电子商务平台，采取“互联网+渔业养殖加工”模式，有效增加渔业产品销量，可带动30户贫困户。
三、抓保障，强化统筹，促电商扶贫持续升级。一是完善工作推进体系。全市把“电子商务”建设融入“大众创业、万众创新”战略体系和“脱贫攻坚”规划，制定了《东营市电子商务扶贫实施方案》，明确电商扶贫工作目标、责任主体、任务分工、实施举措；组建电商协会，形成政府、协会共同推进电商扶贫的工作机制，汇聚合力，全速推进。二是加大财政投入。加大财政专项扶持资金投入，为贫困群众就电商就业创业提供创业补贴、房屋租赁补贴、小额贴息贷款等优惠政策，截至目前，财政投入资金累计1500余万元。三是加强电商业务培训。立足培训需求，整合培训资源，有针对性地开展多层次培训，提供精准指导服务，普及电子商务知识，同时组织贫困群众到电商园区和企业学习电子商务运营管理经验，帮助解决困难问题。全年共开办培训班170余期，轮训7000余人次，其中贫困群众300余人次。
铺就旅游扶贫道路 增添脱贫攻坚后劲
全市以发展乡村旅游为产业扶贫重要抓手,把贫困村、贫困群众纳入旅游经营链条,积极创新工作机制,整合域内优势资源,持续促进乡村旅游与各产业有机融合,扎实推动乡村旅游发展。目前,共投资6亿余元，在94个村发展乡村旅游扶贫，辐射带动贫困户420余户820余人。
一、突出规划引领，推进乡村旅游统筹发展
一是精准对接，实施动态管理。结合全市乡村旅游发展现状和扶贫工作要求，对各村旅游资源情况进行调查，遴选出旅游资源基础较好、适宜发展乡村旅游的13个扶贫村，并制定专项旅游规划。同时，利用乡村旅游扶贫工程系统，对贫困人口的数量、旅游经营者数量、扶贫村乡村旅游发展状况等实现在线动态管理，确保把旅游扶贫工作做实、做活。二是加强指导，打造旅游扶贫产业链条。在整合全市旅游资源和发展产业要素基础上，加强对旅游扶贫项目建设的调度督导，进一步完善旅游基础服务设施，改善生态人文环境，开发乡村旅游产品，拓宽品牌营销渠道，延长乡村旅游扶贫产业链条，促进乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展。广饶县花官镇李楼村规划开发农业公园项目，目前已开始规划编制工作；利津县明集乡北张村和盐窝镇新合南村通过完善停车场、服务中心等旅游基础设施建设，大力发展果蔬采摘业，不断拓宽贫困群众增收渠道。
二、打造乡村旅游精品项目，凸显扶贫带动效应
一是着力推进东营区史口镇“七星乐”乡村旅游项目。该项目规划面积12平方公里，拟投资2.2亿元，涵盖大宋、油郭、劳家、刘董、生家、徐家、林家、刘四等村，辐射带动贫困人口147人。实施以建设蔬菜、水果、林业、水产、养殖、民俗、美食七种特色产业为基础的综合性现代农业文化体验区，计划打造广蒲河沿岸生态休憩林带、四干渠沿岸休闲渔业科普长廊、劳家村蔬菜文化园、徐家林家特色水产养殖园、生家刘董千亩葡萄体验园、刘营红色教育村史馆、徐家民俗展示馆、劳家乡村蔬菜博物馆、生家“老甜水”葡萄文化体验馆以及原生态农村体验区、民俗活动区、儿童乐园等，预计年经济效益达2000余万元。目前，该项目已完成投资3700余万元，已建设完成劳家村蔬菜博物馆、100亩精品采摘园。二是加快发展东营区牛庄镇邵桥村渔人工坊项目。该项目计划投资60万元，通过对当地“渔人”产业的深入挖掘，提炼出“鱼”“网”“人”“情”四大特色人文优势，兼顾商业开发与文化传承，探索创建“渔人工坊”旅游扶贫项目。同时，依托邵桥村村民编织渔网的传统产业，建设“扶贫车间”，帮助贫困群众实现渔网的标准化生产、品牌化营销，可帮助其人均每年增收3000元，有效地促进了本村人口实现就近就业，推动了农村经济结构调整。目前，该项目已完成生产基地建设。三是重点打造河口区“锦绣河口 黄河故道”现代农业示范区项目。该项目占地面积6万亩，计划投资3.9亿元，围绕仁韩片区开发休闲农业观光项目，涉及义和镇16个村及新户镇11个村（含北大屋、东韩、西韩、六顷五、博兴、大英、寿光、龙泉等8个省定贫困村），辐射带动贫困人口254人。重点规划西韩村无花果采摘、寿光村蔬菜大棚及苹果采摘旅游产业。目前，该项目已完成规划设计，正在紧张施工中。
三、强化支撑保障体系，汇聚旅游扶贫攻坚合力
一是积极拓宽融资渠道。加大旅游扶贫的政策、资金、项目扶持力度，主动与省旅游部门沟通衔接，争取省级旅游扶贫资金120万元；整合各方资源，协调落实帮扶资金4000余万元。二是实施联动帮扶。立足发展旅游扶贫村需求，为其各确定一家帮扶企业，包括黄河口生态旅游区、孙子文化旅游区、揽翠湖旅游度假区、蓝海国际大饭店、金桥国际旅行社、毓龙航空国际旅行社、黄河口国际旅行社等13家旅游企业，通过提供相关培训提升农家乐服务质量、拓宽农产品销售渠道、输送客源等方式，激活贫困村内生动力，帮助贫困村脱贫致富。三是抓牢教育培训工作。按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的扶贫工作思路，扎实开展“送智下乡、送教到户”活动，邀请省旅游职业学校教授深入贫困村进行现场指导，对旅游扶贫村“第一书记”、村两委、经营业户进行培训，指导村、户科学开展乡村旅游经营活动，确保乡村旅游健康持续稳定发展。
（综合协调组）